不同养老金制度之间的整合。中国的养老金制度按照不同的人群划分：在2014年之前，覆盖农村居民的是新型农村社会养老保险制度，覆盖城镇非就业居民的是城镇居民社会养老保险制度；覆盖城镇就业职工的有两个制度，即覆盖企业职工的城镇企业职工基本养老保险，以及机关事业单位的退休保障制度。不同的养老金制度之间不仅待遇差别大，而且难以相互转移，影响劳动力流动。

　　名称：养老金并轨

　　实行机构：国务院

　　通过时间：2014年12月23日

　　定义：机关事业单位实行企业基本养老保险制度

　　面对群体：公务员

　　实行方式：改革委养老金并轨方案

　　试试原因：公务员之前养老金和工作性质不成正比的发放，以至于过多。

　　养老金并轨规划方案

　　中共十八大和十八届三中全会提出推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险，针对的就是这种不同人群养老金待遇公平性差、可携带性差的问题。从当前的情况看，养老保险制度“并轨”，一是指城乡居民基本养老保险的整合，二是指机关事业单位退休保障制度与城镇企业职工基本养老保险之间的并轨。

　　养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度。

　　金维刚告诉《财经国家周刊》记者，全国统筹的实施方案一定会按照“十二五”规划的要求，在规定时间内出台。

　　养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。

　　省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。

　　在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。

　　在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。

　　中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。

　　在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。

　　不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”

　　统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。